關于征詢社會公眾對《安徽省實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干規定(修訂草案征求意見稿)》意見的公告

征集時間:2020-06-28 00:00 截止日期:2020-07-28 00:00 征集狀態: 已結束

    為了充分聽取公眾的意見和建議,提高立法質量,現將《安徽省實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干規定(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)全文公布,公開征求社會公眾意見。征求意見時間自2020年6月28日至7月28日止。提出意見可以通過以下方式:
  一、信函方式。將書面意見寄至合肥市蜀山區清溪路100號省司法廳立法二處(郵政編碼:230031),請在信封上注明“安徽省實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干規定修訂”字樣。
  二、電郵方式。將書面意見郵至sftlfec@sina.com。
  特此公告。



  安徽省司法廳    
  2020年6月28日   

  注:陰影部分為刪去,黑體字為新增。

 

安徽省實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干規定(修訂草案征求意見稿)

 

    第一條  為了實施《中華人民共和國產品質量法》,結合本省實際,制定本規定。

    第二條  縣級以上地方產品質量監督市場監督管理部門主管本行政區域內的產品質量監督工作??h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責產品質量監督工作。

    法律、行政法規對產品質量的監督部門另有規定的,依照有關法律、行政法規的規定執行。

    第三條  本省對產品質量實行以抽查為主要方式,抽查和定期檢查相結合的監督檢查制度。

    監督抽查所需檢驗費用按照國務院規定列支,不得向被檢查者收取。定期監督檢查所需檢驗費用按照國家和省有關規定執行。

    第四條  實施產品質量監督的依據是:

    (一)國家和省有關產品質量的法律、法規及規章;

    (二)國家標準、行業標準、地方標準以及按國家規定制定的團體標準、企業標準;

    (三)以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況;

    (四)省產品質量監督市場監督管理部門批準的產品質量檢查方式或者質量評價規則制定的監督抽查方案和監督抽查實施細則。

    第五條  產品質量監督檢查工作應有計劃地進行。其中,全省性的產品質量監督查計劃,由省產品質量監督市場監督管理部門協調制定;縣級以上地區性的地方產品質量監督查計劃,由所在地產品質量監督本級市場監督管理部門協調制定,報上一級產品質量監督市場監督管理部門批準后實施備案。

    組織監督抽查的市場監督管理部門應當按照法律、行政法規有關規定公開監督抽查結果。

    第六條  市場監督管理部門應當建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。

    第六條第七條  產品質量監督部門及有關市場監督管理部門對產品進行檢驗開展產品質量監督抽查時,應當按照國家標準規定的抽樣方法抽取樣品。檢驗結束后,被檢驗方對檢驗結果無異議且留樣期滿的,除合理檢驗損耗部分外,樣品應當全部退還被檢驗方。樣品按照有關規定處理。

    第八條  產品生產者、銷售者有下列情形之一并受到處罰的,組織監督抽查的市場監督管理部門應當實施失信聯合懲戒。

    (一)阻礙、拒絕或者不配合依法進行的監督抽查的;

    (二)未經負責結果處理的市場監督管理部門認定復查合格而恢復生產、銷售同一產品的;

    (三)隱匿、轉移、變賣、損毀樣品的。

    第七條第九條  對涉嫌假冒他人的產品,產品質量監督市場監督管理部門在查證過程中,可以將被假冒生產企業出具的鑒定結果和提供的其他證明材料,作為認定該產品真偽的依據。

    產品質量監督市場監督管理部門應當自收到鑒定結果之日起7十五個工作日內依法作出處理。

    第八條第十條  產品質量監督部門及工商行政管理市場監督管理部門依法采取查封或者扣押措施,應當經本部門負責人批準。

    第九條第十一條  產品質量監督部門及工商行政管理市場監督管理部門依法采取查封或者扣押措施后,應當及時查清事實,作出處理決定。生產者或者銷售者經書面通知不接受調查處理的,查處部門應當發布公告,責令其自公告之日起30日內接受調查處理。

    查處部門對違法事實確鑿,依法應當沒收的,予以沒收;法律規定應當銷毀的,依法銷毀。對沒有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的,應當在作出行政決定后立即解除查封或者退還被扣押的財物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的,退還拍賣或者變賣所得。

    第十條第十二條  以代銷、聯營等形式銷售產品的,代銷者、聯營銷售者承擔法律、法規規定的銷售者的責任和義務。

    為促銷產品,贈與或者獎勵消費者其他產品的,贈與者或者獎勵者應當對所贈與或者獎勵的產品質量負責。

    第十三條  產品生產者、銷售者有下列情形之一的,由市場監督管理部門沒收其全部非法收入,并視其情節輕重,處以相當于非法收入的15%至20%的罰款:

    (一)產品沒有廠名、廠址的;

    (二)產品沒有檢驗合格證的。

    第十一條第十四條  印刷制作產品標識、認證標志,或者含有以上所列標識標志的包裝物和銘牌時,應當由承制者查驗印制者的有關證明文件,并復印留存備查。無證明文件,承制者不得印制。承制者不得將印制的標識、標志、包裝物和銘牌提供給非印制者。

    承制者違反前款規定無證明文件印制的,責令停止印制,沒收非法印制的產品和違法所得,并處所印制產品總定價2倍以上10倍以下的罰款違法經營額1萬元以上的,并處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經營額不足1萬元的,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓或者由原發證機關吊銷許可證。

第十二條第十五條  本規定自      日起施行。

 

  

《安徽省實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干規定(修訂草案)》起草說明

  一、修訂《規定》的必要性 

 ?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?,進一步加強產品質量安全監管工作的需要。近幾年,《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等重要文件陸續出臺,為加強產品質量安全監管工作提供了基本遵循和指導,有必要結合實際對《安徽省實施〈中華人民共和國產品質量法〉若干規定》(以下簡稱《規定》)予以修訂,進一步加強我省產品質量安全監管工作,保障產品質量安全,維護消費者合法權益,提升產品質量安全監管體系和監管能力現代化水平,推進“放管服”改革和質量強省建設。
 ?。ǘ┻m應產品質量安全監管新形勢和維護法制統一的需要。2018年12月,全國人大常委會對《中華人民共和國產品質量法》予以修訂;2019年11月,國家市場監督管理總局頒布《產品質量監督抽查管理暫行辦法》,統一了生產領域、流通領域的產品質量監督抽查工作;2018年12月,國家市場監督管理總局頒布《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》。
  《規定》部分條款與上述法律、規章不一致,有必要進行修訂,進一步規范全省產品質量安全監管工作。

  二、主要內容 

 ?。ㄒ唬┐_立產品質量安全監管工作機制?!兑幎ā沸抻啿莅该鞔_市場監督管理部門應當建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。
 ?。ǘ嵭挟a品質量安全失信聯合懲戒制度?!兑幎ā沸抻啿莅该鞔_對三種違法行為實行失信聯合懲戒制度,進一步強化部門聯動監管,加大市場主體違法失信行為成本,提高產品質量監督抽查威懾力和有效性。
 ?。ㄈ┘哟髮ιa、銷售“三無”產品行為的打擊力度。由于《中華人民共和國產品質量法》對生產、銷售無廠名、廠址和檢驗合格證產品的行為僅規定了責令改正,沒有處罰條款,造成基層執法部門在實踐中對“三無”產品缺乏有效的打擊力度,致使“三無”產品屢禁不止。為回應基層關切,《規定》修訂草案增加了對生產、銷售隱匿廠名、廠址和沒有檢驗合格證產品行為的處罰條款。
 ?。ㄋ模┙K止定期監督檢查制度。定期監督檢查缺乏上位法支持,且已經不符合當前“放管服”改革精神,目前我省在產品質量安全監管工作實踐中已經不實施定期監督檢查制度。為落實放管服改革要求,減輕企業負擔,《規定》修訂草案刪除了定期監督檢查有關內容。

征集結果:

條款

征求的意見

采納情況

第四條

在第四條第二項增加“團體標準”的表述。

 

已采納。

第七條

刪去第七條第二款規定“沒有法定資質機構的,可以委托具備其他條件的機構進行”

未采納。本款參照了國家市場監管總局規章《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》(總局2號令)第二十九條規定。在市場監管執法工作實踐中,對專門事項的檢測、檢驗、檢疫、鑒定,按照法律法規的規定,有些應當由具備法定資質的機構從事,有些雖沒有對機構法定資質的要求,但應當具備相應人員、設備、技術等條件。

 

第十條

原第十條中表述“社會普遍公認”的要求不明確,缺乏可操作性

已采納。依據《民法典》第六百六十二條規定精神,將《若干規定》第十條修改為“為促銷產品,贈與或者獎勵消費者其他產品的,贈與者或者獎勵者應當依法對所贈與或者獎勵的產品質量負責?!?/span>

 


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