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        1. “大包干”開啟農村改革序幕

          2021-03-24 08:54  來源:光明日報 字號: 打印

          “大包干,大包干,直來直去不拐彎。保證國家的,留夠集體的,剩下的都是自己的……”

          這首從安徽鳳陽農民口中傳唱開來的《大包干歌》,曾是上世紀80年代流行在中國農村的歌謠。

          1978年,歷史在這里轉折。

          那年夏秋,安徽遭遇百年罕見的特大旱災,許多地方的農民被迫外出討飯,以度荒年。

          那年冬天一個夜晚,鳳陽縣小崗村18戶村民用按紅手印的方式,在全國率先推行“大包干”,開啟了波瀾壯闊的改革開放時代巨幕。中國的改革由農村開始,農村改革從安徽開始。

          2016年4月25日,習近平總書記到小崗村考察時指出,“當年貼著身家性命干的事,變成中國改革的一聲驚雷,成為中國改革的標志?!?/p>

          40年來,安徽從率先實行“大包干”到土地確權頒證領到“紅本本”,從全國農村費稅改革試點再到“農村的“三變”改革,一次次為改革探索蹚路,始終與家國命運同頻共振……

          堅持民生至上 改革永在路上

          周末,小崗村大包干紀念館里,嚴淑淑正在向游客講解一張圖片的故事。那是一張按著18個紅手印的照片。嚴淑淑是聽著爺爺講這個故事長大的。嚴淑淑的爺爺是“大包干”帶頭人之一嚴俊昌。

          “忍饑挨餓,老是吃不飽飯,實在沒辦法?!薄按蟀伞睅ь^人之一的關友江對當年的艱辛依舊難忘。

          實行“大包干”后的第一年,小崗村迎來大豐收,糧食總產量達13.3萬斤,相當于1955年至1970年產量的總和,一舉結束20多年吃國家救濟糧的歷史,自“合作化”以來第一次向國家交售余糧,并首次歸還國家貸款800元,小崗村人均收入400元,是1978年的18倍。

          今天的小崗村,友誼大道兩旁商鋪鱗次櫛比,陽光沐浴下,“大包干農家菜館”門口,年逾七旬的關友江邊在門口剝著蔥,邊招呼著客人?!艾F在吃穿不愁,像我這個菜館,一年收入有20萬?!标P友江說。

          以“大包干”為代表的家庭聯產責任制極大地調動了農民的積極性,迅速扭轉了農業生產長期徘徊不前的局面。1982年,中國共產黨歷史上第一個農村工作一號文件出臺,這是一份毫不含糊地為包產(包干)到戶正名的中央“紅頭文件”。之后,中共中央連續5年發出關于農村改革的一號文件,促使中國農村在短時間內發生了深刻而影響深遠的變化。

          如果說當年小崗村人的“冒天下之大不韙”是為了解決溫飽問題,那么,隨后關于農村的各項改革,則直指百姓生活富裕和鄉村振興。

          2015年11月29日,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》頒布提出到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

          2021年2月25日,習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話中宣布,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。

          從溫飽到脫貧,再到鄉村振興和全面小康,所有的改革凸顯出一個重要的核心,“民生至上”。

          堅持實事求是 改革常講常新

          “小崗村發生的翻天覆地的變化,是我國改革開放的一個縮影,看了讓人感慨萬千。實踐證明,唯改革才有出路,改革要常講常新?!?016年4月25日,習近平總書記到小崗村考察時指出。

          皖北一座不起眼的小院,就是安徽省渦陽縣新興鎮政府辦公所在地。26年前,時任黨委書記劉興杰和鎮長李培杰就在這里醞釀了稅費“一次清”的方案。1992年,新興鎮人均稅費負擔170元,而全鎮農民年人均收入還不到600元。劉興杰他們就動了改革念頭:“全鎮共有耕地8.9萬畝,一年的財政支出在260萬元左右,每畝一年只需交稅30元,就能保證工作正常運轉?!卑不沼忠淮我I了農村改革,新興鎮也因此成為“全國農業稅費改革第一鎮”。

          全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平表示:“交夠國家的,留足集體的,剩下的全是自己的”,可謂中國農民的一大創造?!暗裁此恪粔颉糇恪?,缺乏客觀標準?!睘檫M一步減輕農民負擔,規范農村收費行為,中央明確提出了對現行農村稅費制度進行改革。2000年,國務院正式確定安徽率先開展試點。2005年,安徽在全省范圍內全面取消農業稅。從2006年起,中國全面取消農業稅,與1999年相比,當年全國農民減負1045億元,人均減負120元左右。

          對于小崗人來說,“大包干”解決了吃飯問題,“一年越過溫飽線,20年沒過富????!睆臏仫柕叫】?,包干卻成了坎兒。

          2015年,安徽省率先開展農村土地確權登記頒證,深化農村土地“三權”分置,同時賦予了農民長久而有保障的土地承包權,讓農民吃下“定心丸”。當年,安徽省土地承包經營權第一證在小崗村頒發。

          今年2月3日,小崗村迎來第四次集體經濟收益股權分紅,作為村集體經濟股份合作社的股東,村民每人喜提600元“紅包”。小崗村成立的集體資產股份合作社,實現“人人持股”,并連續四年分紅。

          “如今確權頒證,廣大農民可以甩開膀子去搞土地流轉、入股,拿租金、分紅利了?!兵P陽縣委常委、小崗村第一書記李錦柱說,從按“紅手印”到領“紅本本”,從分“紅利”到過上紅紅火火的生活,小崗在中國農村改革的歷史進程中再度領跑。2015年至今,小崗村村民人均可支配收入從14700元躍升至27600元,增幅達87.8%,村集體經濟收入從670萬元增長至1160萬元,增幅達73.1%。

          “讓村民從‘戶戶包田’到實現對村集體資產的‘人人持股’,這就是實事求是的具體體現,遵從了時代的發展?!壁w皖平說。

          堅持黨的領導 改革行穩致遠

          小崗村至今還保留著一處茅草房“當年農家”,當年,就是在這間茅草房里誕生了“紅手印”。

          無獨有偶,在安徽省肥西縣山南鎮小井莊,也保留著兩間當年的茅草房,房子前面的雕像,展現的是時任安徽省委第一書記萬里在村里調研的場景。

          1978年9月23日,遭遇旱災的小井莊把全隊158畝田地連同塘口、耕牛、農具、種子全部分到農戶?!胺痔锖?,一周之內,全部播種了玉米和大豆。第二年,糧食總產量從3萬公斤增加到4.5萬公斤?!睍r任小井莊生產隊隊長何家桂回憶說,“區里原本是想借地度荒,結果搞成了包產到戶?!?/p>

          “包產到戶是農民承包土地之后,生產的糧、油、棉等要統統交到生產隊,由隊里統一上繳國家征購任務,提留集體儲備,然后按戶交上來的產量計算出工分,再實行統一分配,就是‘先承包、后算賬’”,《起點——中國農村改革發端紀實》作者、安徽省政府參事錢念孫說,“大包干”則是農民在承包土地之時,就和生產隊定好了合同契約,農民完成上繳國家的征購任務,交足集體提留,剩下多少都歸農民自己所有,就是先算賬、后承包。

          但無論哪種改革,在當時,都不為政策允許。為什么會有小井莊和小崗村的“破土”?

          “沒有黨的領導和支持,無論是小井莊還是小崗村的改革,都會胎死腹中”,錢念孫說,兩地改革之所以成功,前期源于“省委六條”和“借地度荒”的鋪墊,后期得益于各級黨委的支持和擔當。

          1977年,中共安徽省委出臺《關于當前農村經濟政策幾個問題的規定》(簡稱“省委六條”),為“大包干”的推行提供了適宜的“溫床”。1978年,安徽出現旱災后,安徽省委大膽作出了“借地度荒”的決策,滿足了農民對土地的渴望,贏得了民心。

          “大包干”受到質疑時,萬里先后多次赴小崗村和小井莊考察,明確“包產到戶是聯產承包制的一種形式”。

          1980年5月,鄧小平在《關于農村政策問題》的談話中指出:“鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣,絕大多數生產隊搞了大包干,也是一年翻身,改變面貌……”

          1980年9月27日,中共中央印發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》指出,可以包產到戶,也可以包干到戶,并在一個較長時期內保持穩定。

          “大包干”從此有了全國戶口。

          “按紅手印的事讓我們曉得,黨的政策決定家國命運,中南海和田間地頭連著心呢?!被貞浧甬斈甑捏@心動魄,嚴金昌深有感慨。

          40年的發展歷程表明,改革創新是引領農村發展的第一動力?!按蟀伞睅ь^人之一嚴俊昌坦言自己從未后悔過當初的決定,更慶幸在黨的領導下,家鄉的面貌已然發生了翻天覆地的變化?!?0年過去,做夢也沒想到咱農民能過上現在的生活,這充分說明了黨中央改革開放的政策是正確的?!比缃竦膰揽〔栽陉P注著小崗村乃至整個國家的變化,內心時刻充滿著自豪感。

          黨的十九屆五中全會規劃布局了“十四五”期間脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的大政方針,為防止貧困人口返貧復貧建起了防護網,為“十四五”新發展階段的脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略有效銜接筑基立臺。 (本報記者 常河)

          《光明日報》( 2021年03月23日 06版)

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